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拓展粮食进口多元化格局

作者:王哲 来源:中国报道 202009期 时间:2020-10-18

新冠肺炎疫情、蝗灾、旱涝灾害……2020年无疑是饱受灾害侵扰的一年,粮食安全显得尤为重要。联合国多次发出警告,今年可能是50年不遇的粮食缺口年,全球将有6.9亿人吃...

  新冠肺炎疫情、蝗灾、旱涝灾害……2020年无疑是饱受灾害侵扰的一年,粮食安全显得尤为重要。联合国多次发出警告,今年可能是50年不遇的粮食缺口年,全球将有6.9亿人吃不饱肚子,25个国家面临严重饥荒,一些主要的粮食生产国家开始限制粮食出口……

  很多国人都关心这样一系列非常简单也是非常重要的问题,“如果别的国家不卖给中国粮食怎么办?中国的粮食够吃吗?会出现粮食危机吗?”答案是,粮食进口很重要,但大家担心的事情也不会出现。

对粮食进口“不必担忧”

  今年以来,出于对未来粮食安全的考虑,我国适度加大了粮食的进口力度。海关总署公布的数据显示,1—7月我国累计进口粮食7451万吨,同比增长22.7%,进口粮食占国内消费的2%。

  记者进一步梳理发现,7月小麦进口93万吨,是自2014年以来月度最高水平,同比增长了325.1%,1—7月累计进口428万吨,同比增长116.3%。据了解,多年来,进口小麦占我国小麦消费量的比重约2%~3%,主要是品种调剂,以优质专用小麦为主。

  7月玉米进口量也攀升至3年来的最高水平,共进口玉米91万吨,同比增长136.5%。1—7月累计进口457万吨,同比增长30.7%。有关专家预计,今年进口量很可能创近30年高位。

  7月进口大豆1009万吨,同比增长16.8%,继续保持高位。据专家预计,今年全年我国大豆进口量有望再次重返9500万吨以上的高位,上次突破这个水平是在2017年,当年大豆进口量达到创纪录的9553万吨。

  另一方面,我国对猪肉进口量跃升120%至43万吨,牛肉进口量增长35%至21万吨,在某种程度上也减少了对进口粮食作为饲料的依赖。

  粮食出口方面,记者了解到,今年1—7月我国累计出口 234万吨,同比减少12.2%。在经历连续3年出口的强劲增长后,今年我国大米出口速度明显下降,1—7月累计出口157万吨,同比减少13.3%。

  提高进口粮食规模,是不是意味着我国粮食安全出现了问题?其实不然。

  “粮食贸易受到国际贸易摩擦以及类似今年这种自然灾害等诸多不确定因素影响,而且全球每年的粮食贸易量不足我国一年总消费量的三分之二,我国一直没有把粮食安全完全寄托在粮食贸易上。”中国农业大学农经管理学院教授李军认为,保障粮食供应最安全有效的手段。关键还是持续深化农业供给侧结构性改革,调整优化种植结构,满足国内日益升级的消费需求,我国也是这么做的。例如,近年来,我国大豆播种面积目前已超过1.3亿亩,产量突破1700万吨,提升了国产大豆供给水平,为有效应对国内外复杂环境和风险挑战增添了底气。

  李军同时认为,应该进一步强化对粮食进出口的管理,严厉打击走私,规范市场秩序,防止过度进口或出口对国内粮食安全造成潜在的危害。

  “即使粮食进口出现最极端情况,食品消费水平可能会短暂地有所倒退,但是不会出现长期严重影响生活水平的情况发生。”中国社会科学院农村发展研究所研究员胡冰川对记者分析指出,他举例说明,中美贸易摩擦这几年,特朗普政府多次升级对华高科技禁运,但在农产品贸易上恰恰反过来求中国买,中美第一阶段贸易协议甚至要求中国把从美国进口农产品的目标设定在2013年创纪录的290亿美元基础上再提高25%。“全世界的农业出口国都对中国的市场非常重视,美国农民种出来的粮食也只有中国这么大的市场会接纳,否则生产的粮食根本卖不出去,所以国人对粮食进口大可不必担忧。”

为什么要进口粮食

  党的十八大以来,我国确立了“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全战略。在各方共同努力下,我国粮食连年丰收是不争的事实,2017年人均粮食占有量已超过世界平均水平,达到445公斤,2018年我国粮食产品突破了65000万吨大关, 2019年我国粮食产量66384万吨,比上年增加594万吨,同比增长0.9%,大米、小麦、玉米这三大口粮的自给率达到98.74%,据联合国粮农组织估算,我国储备的谷类达2亿吨,全球口粮库存的一半在中国,国人的口粮绝对不缺。

  另一方面,耕地不足也是我国的明显短板。我国用全球10%的耕地、6%的淡水资源生产的粮食,养活了全球近20%的人口。为了保障水稻、小麦、玉米三大主粮能够自给自足,这为数不多的耕地中大部分被用来种植主粮。而其他粮食,则主要通过进口的方式获得,尤其是作为饲料的主要来源、本身单产不高且需要占用大量耕地的大豆。

  随着城乡居民消费水平大幅度提高,对提高饮食品质的需求持续增加,国内优质粮食供给不足,也需要通过进口来解决。充分利用国际国内两个市场、两种资源,是解决我国粮食问题的必然选择。根据国家统计局的数据,自2015年以来,我国每年粮食进口总量都在1亿吨以上,2018年中国粮食进口1.15亿吨,2019年1.06亿吨,其中大豆对外依存度更是超过80%。与国内相比,美国、巴西等国的大豆生产机械化程度高、技术先进,有着更低的价格、更高的出油量,更重要的是更为便宜的养殖饲料行业中最重要原材料——豆粕。这使国人现在可以轻松享受到更便宜的肉类食品。

  “当前我国粮食供给已经由总量不足转为结构性短缺矛盾,需要通过进口来调剂。”李军接受《中国报道》记者采访时表示,我国人多地少的资源禀赋决定了依靠本国资源难以解决全部的农产品和食品需要。在我国的现实国情下,通过适度进口优化供给结构,可以从更高层次上提升国家粮食安全的整体水平。充分利用国际国内两个市场、两种资源,是解决我國粮食问题的必然选择。但他也指出,我国稻谷连续多年产大于需,小麦是我国居民的主要口粮,但国产小麦以中低筋品种为主,蛋白质含量较低,制作高端面食所需要的高筋小麦国内供应不足,需要通过进口来解决。玉米也已连续出现产需缺口,需要进口。

拓展多元化进口格局

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