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基层党组织在乡村振兴中大有可为

作者:杨莹 来源:人民论坛 202023期 时间:2020-09-11

【关键词】乡村振兴? 基层党组织? 小农户? 农村经济社會? ? 【中图分类号】C912.82? ? 【文献标识码】A基层党组织作为党在基层的战斗堡垒,作为连接国家...

  【关键词】乡村振兴? 基层党组织? 小农户? 农村经济社會? ? 【中图分类号】C912.82? ? 【文献标识码】A

  基层党组织作为党在基层的战斗堡垒,作为连接国家与基层社会的核心纽带,在促进国家扶贫资源下沉和整合乡村社会资源等方面发挥着不可替代的作用。基层群众的认同与支持是党组织推进乡村振兴的最坚实的力量基础,要提升群众的认同与支持就需要充分激活党组织在乡村振兴战略实施中的活力,使其核心领导功能充分展现。

基层党组织是乡村脱贫致富路上的资本“催化剂”

  农业产业基础设施需要巨大投入,而资本短缺是限制贫困地区产业扶贫的关键要素。然而,由于贫困地区经济发展条件较差,很难吸引市场资本投入进来。因此,一方面,破解贫困地区农业产业发展的资金和固定资产投资不足等困境,需要党和政府以提供公共服务的形式扶持贫困地区产业发展。基层党组织作为衔接党和社会的纽带,不仅要将党的产业扶贫政策宣传到户,而且要动员贫困群体有效地利用政府的扶持资金。基层党组织在党和政府的支持下可以将扶贫资金作为杠杆撬动乡村资本市场,吸引更多的市场资本进入乡村发展产业。另一方面,基层党组织发源于乡村,与农民群众有着最为紧密的联系。在农民组织能力较弱和自主经营能力较差的村庄,农村基层党组织可以发挥核心引领作用,将散落在每个贫困户手中有限的资本集中起来,带领贫困群体发展产业,增加贫困群体收入。此外,在产业扶贫的实践中,部分农村基层党组织还为有发展能力但缺少资金的贫困户担保从银行获得小微贷款,助其脱贫致富。

基层党组织是资本与农户利益的“保护阀”

  农业产业培育的长期性与农户收益需求的短期化之间的冲突是影响产业扶贫效果的症结所在,而坚守人民立场是突破这一障碍的钥匙。产业扶贫项目能否取得实效是市场竞争规律、技术创新规律、人才驱动规律等综合作用的结果。从市场竞争规律角度来看,任何一项农业产业项目从初期培育到丰产,直至进入市场,其中不仅涉及大量的固定资产投资问题,还包括农产品品牌形象建设、农产品市场流通渠道建设,上述因素决定依靠发展农业产业项目来帮助脱贫必然存在一个很漫长的过程。从技术创新规律来看,农业产业技术的革新和升级换代是保证农业产业竞争力的关键所在。但是要促进农业产业技术革新,就会涉及诸如新技术应用与当地农业传统种植习惯之间的关系协调问题、先进农业产业技术应用的成本问题、以及贫困农民的经济承受能力和学习能力问题等。要解决这些问题也绝非一日之功。从人才驱动规律来看,要推进产业扶贫有序发展不仅要注重柔性引进农业企业、科研机构等技术人才,还要注重培育当地农户的技术能力。

  与农业产业扶贫项目长期性相悖,贫困农户在产业扶贫中具有明显的收益短期化的诉求。在产业扶贫过程中,很多贫困户寄希望于当年的投资该年就能够获取回报,马上能获得收入改善生活,对于产业发展的长期性不会给予太多考虑。为了满足贫困农户的这些诉求,产业扶贫项目实施主体只能优先考虑为贫困户分红。这使得产业扶贫中资本与农户之间的关系常陷入冲突状态。为了化解这一矛盾,很多地方的基层党组织以坚守人民立场为价值标准,在资本与农户之间充当了缓冲阀的作用。精准扶贫政策实施以来基层党组织依托党和政府的财力支持,一方面为愿意发展农业产业项目的农户提供低息甚至无息贷款,并居中联络农业龙头企业带领农户发展产业,降低了农户的资金成本和生产风险。另一方面,基层党组织也为带农带贫企业和经济组织提供低息贷款和其他政策优惠,降低企业的发展成本。

基层党组织是乡村致富带头人的“孵化器”

  乡村社会致富带头人是促进党的扶贫政策精准落地且取得长效的重要影响要素之一。很多没有农业龙头企业进驻的村庄在发展产业项目时,乡村致富能人能够将分散的农户集中起来,以集体的形式与其他市场主体展开互动博弈,不仅会提高个体农户在市场竞争中的话语地位,而且可以规避农户个体分散发展产业过程中所面临的对市场供需结构把握不准确的困境。其他有农业龙头企业进驻的村庄,虽然企业能够提供资金和技术,但产业的具体操作依然要依赖当地农户来完成,这就需要乡村致富带头人将这些分散的群众集中起来。

  在产业扶贫过程中,坚守人民立场成为党组织“孵化”和培育乡村致富带头人的重要工具。在没有农业龙头企业进驻的村庄,乡村社会的经济容纳能力比较有限,大多数青壮年往往外出务工来增加经济收入。为了能够保证每一个贫困户都能够共享党的扶贫政策的利好,增加贫困群众的经济收入水平,基层党组织往往会领办经济合作社或者动员本村外流的精英回乡参与产业项目。在有农业龙头企业进驻的村庄,一方面基层党组织依托自身的组织优势,积极发动党员干部带领和团结周边的群众一起参与到产业扶贫进程中;另一方面,基层党组织也发挥着监督乡村致富能人和农业企业产业扶贫行动的重要作用,维护村庄其他农户的正当利益。

基层党组织是乡村产业振兴的“市场代言人”

  实现大市场与小农户的精准对接,是实现乡村振兴战略目标和推进农业产业供给侧结构性改革的核心节点。然而,由于受到小农户种植和养殖理念滞后、农业产业融资成本高且周转慢、工农收入差距大等因素影响,小农户在发展农业产业的过程中往往存在生产过程与市场需求脱节的问题。这一问题间接挫伤了经营主体的生产经营积极性,使得他们要么因循落后传统的种植或养殖模式,要么干脆放任不管。

  要破解小农无法有效对接大市场的困境,就需要充分激活基层党组织的领导能力和市场经营能力。首先,基层党组织成为了农业产业信息的供给者。很多贫困地区的农业生产在日常状态下呈现出个体分散化的特征,再加上贫困农户自主经营能力和组织化水平不足,无论是种植和养殖信息还是外部市场供需信息都无法实现有效共享。在乡村振兴战略实施中,基层党组织在上级党委政府的支持下,能够与更多的外部市场主体互动,能够有更多的机会参与外部市场营销平台的活动,从中获取更多有利的市场讯息。基层党组织在将这些讯息进行加工整合,对符合本村发展实际,并真正有利于贫困农户发展农业生产的,可以在本村及时传播共享,让农户抓住致富机会。其次,基层党组织成为了贫困地区乡村农业产业的组织者。如上文所述,贫困地区的很多农户的组织化水平不足,在农业产业发展中呈现出个体经营的形态,这样很难在市场竞争中占有话语权。在乡村振兴战略实施过程中,很多地方的基层党组织在县乡党委政府的支持下领办经济合作社。基层党组织作为集体经营主体,一方面能与外部市场的经营主体互动确定市场需求,另一方面能组织本村或者本地区的农户进行生产。基层党组织可以定期直接从农户手中收购农产品投放市场,这样规避了以往小农户分散化、竞争力较弱且互相开展价格竞争的劣势,最大程度地实现本地农产品的价值。

基层党组织是乡村公共福利的“兜底者”

  乡村产业发展为实现乡村振兴战略目标提供必要的物质基础,但产业振兴只能解决部分人的发展问题。在调查中可以发现,无论党委政府提供多么优惠的条件,提供多么充分的资金和技术支持,乡村产业的发展所能直接惠及的只是部分有意愿且有发展能力的农户。那些无劳动能力和经营能力的群体,参与产业振兴的能力也较弱。在促进乡村发展,提升产业发展效率的同时兼顾分配公平,就成为乡村振兴的另一个非常紧迫的问题。通过基层党组织充当乡村公共福利的“兜底者”就能够很好地化解这一问题。在发展乡村产业的过程中,很多地方的基层党组织在产业经营获利后会留出一部分利润用于发展乡村公共事业。例如,和平村是吉林省通化市柳河县下辖的一个小山村,该村党支部每年会在集体产业经营获利中除去固有的办公费用和产业持续发展的资金,剩余经营获利全部用于村庄基础设施改造和人居环境条件的改善上,如自来水、路灯、村路的改造升级。此外,和平村党支部还设立诸如村保洁、防火、治安巡逻等公益性岗位,优先安置本村的贫困人口,鼓励勤劳致富,给农户们提供更多的公共福利,加快乡村振兴的前进步伐。

  (作者为吉林警察学院马克思主义学院讲师)

  责编/谷漩? ? 美编/陈琳

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