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建设项目管理与规划审批的思考分析

作者:何江飞 来源:科学与财富 202020期 时间:2020-11-19

摘要:在建立城市规划与管理体系时,必须深入分析建设项目的管理與规划审批问题,同时针对问题提出科学有效的处理措施,全面提升建设项目管理与规划审批效率和质量,促进城市化...

  摘要:在建立城市规划与管理体系时,必须深入分析建设项目的管理與规划审批问题,同时针对问题提出科学有效的处理措施,全面提升建设项目管理与规划审批效率和质量,促进城市化建设发展。

  关键词:建设项目;规划管理;方案审批

  引言

  现阶段,建设项目存在管理与规划审批不到位问题,整个审批流程的规范性不足,且缺乏完整的规划方案支持。为了全面提升城市发展形象,优化改善城市环境,防止因规划审批管理不佳城市交通拥堵和内涝灾害等问题,必须制定科学合理的建设项目规划审批与管理指南。本文通过对建设项目管理及规划审批问题展开讨论,希望可以为城市建设发展提供参考价值。

  1建设项目管理与规划审批现存问题分析

  1.1?? 依法行政意识较薄弱

  当前,行政审批部门在开展各项工作时存在较多问题。立足于城市规划角度分析,对于项目审批存在的共性问题,比如制定法律规定、修订机制内容等。然而在实际开展期间极易受到外部环境影响,整体进展速度比较慢。此外,行政部门不注重批复控规的权威性,没有深入落实和执行关于审议控规的相关文件精神。

  比如某城市中心区域,市政府的批复控规内明确规定区域内的用地性质与容积率。然而由于城市形态与结构持续变化,在近期研究中心区地块时,针对不同地块的控制目标及规划目标会提出不同的要求。针对中心区沿湖地块、地铁沿线建筑,则会提升建设高度。在规划建设期间,也会突破原有批复限高标准。尽管具体的城市设计方案比较满足实际需求,然而优化调整后,控规图的整个报批程序比较复杂,控规成果不断调整,因此导致控规图无法入库,对地块后续规划条件的影响非常大。

  1.2?? 缺少有效沟通

  城市规划建设期间,不能仅仅依赖政府完成,还需要发挥出其他社会组织的功能作用,以此实现社会效益。首先,随着社会现代化建设的发展,群众对于城市规划与管理提出公开透明的要求。其次,国家出台法律政策,维护项目建设内容审批与规定的权威性与严肃性。但是从本质上看,群众并未参与到规划与管理工作中,参与过程形式主义严重。所以在操作践行期间,可能会与群众的利益相冲突,无法及时化解矛盾问题。

  比如城市扩建项目,在扩建期间,建筑日照时间缩短。尽管建筑建设没有背离国家的关系规定,然而却导致周边群众不满。虽然规划部门联合信访部门做出相关解释,然而群众还是向有关部门投诉。所以,在规划管理工作中,应当与群众做好沟通交流,以此降低纠纷矛盾,确保城市规划与管理工作的有效性。

  1.3?? 审批周期过长

  一般来说,项目报建审批会涉及到四个阶段,获取土地、设计方案、方案审批与招标施工等。同时会牵涉到多个部门组织,整个过程比较繁多。规划部门事项审批不仅包含发放许可证照,还包含规划条件、外部调解及方案审查等。通过分析我国发展现状可知,不同部门的审批流程、信息沟通及平台建设不完善,从而延长审批时间。

  比如某项目规划报建,在获取建设用地之后,花费在专家评审、方案审查、社会公示、证件办理的时间比较多。尽管部分环节可以同步办理,然而报建期间,建设单位投入大量的时间和精力。项目办理周期比较长,全面凸显出建设项目的管理问题。

  2建设项目管理与规划审批的改进策略

  2.1?? 依法行政

  第一,加大依法行政执行力度,实现管理交权。注重控制和管理控规成果,优化完善成果数据库的动态维护机制,融合规划成果与控制成果。加强规划条件的规范化与标准化,出台一系列制度规定,对规划条件的要求及内容进行规范,以此确保总平面方案审查的精细化。此外,出台建筑日照的管理方式,在规划建设工程时应当明确规则,掌握违章建筑的认定规则,制定和完善城乡规划方式,细化各方权利和义务,以此确保规划公示的标准化与规范化。

  第二,建立监督长效机制。采用监管与查办方式,明确城乡规划监管的问题,采用合理有效的整改措施,优化完善工作制度。行政检察机关应当积极履行职责和义务,及时制止和纠正不作为、不依法行政及效率低下等问题。针对严重违反法律规定的行为,必须严肃处理,同时注重强化监督成果,优化完善监督管理长效机制。

  第三,注重提升城市规划与管理的透明度,确保群众积极参与到城市规划与管理工作中。由于城市规划对群众的影响比较大,只有确保群众了解城市规划思路与内容,才能够对规划效果进行评价,维护规划方案的合理性与科学性,以此保障城市建设的现代化发展。

  第四,注重行政应诉工作,建立科学的应诉与复议机制。针对应诉和复议案件,在开庭之前,应当由审批部门、律师及法制部门进行讨论研究,深入分析案情与答辩思路。在审议期间,审批人员应当做好应诉与旁听,及时解释案件审批的相关内容。相关部门还应当及时总结年度行政复议和应诉工作,全面查询工作漏洞,以此提出合理有效的改正措施。

  2.2?? 深化放管服内涵

  规划主管部门应当立足于自身特点,制定合理有效的实施方案,以此明确“放管服”工作的实施目标、责任处理、内容与办理时间等,同时将项目完成情况纳入到年底考核中。

  2.3?? 推进建设项目规划审批制度改革

  规划主管部门必须做好自查,同时去除部分行政审批事项。不同规划分局与委托单位,应当将整合审批流程进行简化处理,可以将项目审批划分为预审和正式审批,之后联合项目的实际运营情况,联合办理预审与正式审批,将不同阶段的办理时间告知申报单位。在预审阶段,应当按照项目预结果制作告知书,将项目存在的问题告知申报单位。在正式审批时,应当消除循环证明和“奇葩证明”。此外,注重建设网络政务平台,全面发挥出互联网技术的作用,以此确保不同单位与部门的信息共享与流通。针对简化后的审批办理程序、自由裁量权和程序自限进行自查,且不同规划分解和委托单位,应当对承接下放事项进行自查。主管部门在放权时,应当加强管理行政许可证事项与相关措施,避免出现“自由落体”现象,住建、人防及消防部门应当做好联合审批,以此提出综合整改方案。

  2.4?? 清理规范行政审批中介服务事项

  对于当前所涉及的规划审批中介服务,主要包含交通影响评价、日照分析结果、工程放线、竣工测量等内容,联合项目的实际特点,梳理和审查法律之外的项目设置、实施及行政许可等现象。注重精简中介服务,以此建立“白名单”。针对没有纳入到清单内的中介服务事项,则不能作为行政审批依据。

  结语

  综上所述,城市规划与管理工作会涉及较多内容,整个系统和体系比较繁杂,因此为了确保该项工作的持续稳定开展,并且遵循相关法律制度,应当加大项目管理与规划审批力度,优化完善审批制度,以此提升审批效率和质量,保证审批结果的合法性,为城市规划建设提供重要保障。

  参考文献:

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  [3]??? 吕作强.电力工程建设项目管理存在的问题分析及精细化管理探讨[J].城市建设理论研究(电子版),2018,22(23):3.

  [4]??? 朱江.浅析设计评审在政府投资工程建设项目管理中的应用[J].四川建筑,2017,37(02):297-298+301.

  [5]??? 纪宇阳.建筑信息建模技术在天津港工程建设项目管理中的应用[J].集装箱化,2017,28(11):20-23.

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